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索 引 號 01081761-1/2019-001130 發文字號 漢區政發〔2019〕20號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2019-09-19
名 稱 關于印發漢臺區大力推進義務教育優質均衡發展實施方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-09-19

漢中市漢臺區人民政府

關于印發漢臺區大力推進義務教育優質均衡發展實施方案的通知

漢區政發〔2019〕20號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  《漢臺區大力推進義務教育優質均衡發展實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  漢中市漢臺區人民政府

  2019年9月19日

 

  漢臺區大力推進義務教育優質均衡發展實施方案

 

  為鞏固提升全區義務教育基本均衡和“雙高雙普”發展成果,進一步縮小城鄉、校際差距,統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革,推動義務教育均衡成果向更高水平、更加公平、更高質量發展,努力辦人民滿意教育,根據《中共漢中市委漢中市人民政府關于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想加快推進漢中教育高質量發展的決定》(漢發〔2018〕24號)《漢中市關于推進義務教育優質均衡發展的實施意見》(漢政發〔2018〕23號)等相關文件要求,結合我區實際,提出以下實施方案。  

  一、指導思想 

  以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“學研在漢中”為載體,以創新辦學體制機制為動力,以創建國家義務教育優質均衡發展區為抓手,全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,推進素質教育,提高教育質量,促進教育公平,全面提升我區教育綜合實力和現代化水平,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

  二、總體目標

  到2030年,全區城鄉一體化發展格局日益完善,辦學資源和師資力量配置更加均衡,辦學體制機制更具活力,教育質量全面提高,社會滿意度進一步提升,全區義務段各級各類學校各項指標達到《教育部關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》(教督〔2017〕6號)文件要求,實現義務教育優質均衡發展。   

  三、重點任務

  (一)均衡配置教育資源。有計劃、分步驟地強化教師、校舍、儀器設備三方面的配置。達到每百名學生擁有高于規定學歷教師數:小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上;每百名學生擁有區級以上骨干教師數:小學、初中均達到1人以上;每百名學生擁有體育、藝術(美術、音樂)專任教師數:小學、初中均達到0.9人以上;生均教學及輔助用房面積:小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上;生均體育運動場館面積:小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上;生均教學儀器設備值:小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上;每百名學生擁有網絡多媒體教室數:小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。同時,所有指標校際差異系數,小學均小于或等于0.50,初中均小于或等于0.45。

  (二)提高政府保障水平。區政府把推進義務教育優質均衡發展列入重要日程。優化整合教育資源,充分考慮新農村建設、城鎮化發展、棚戶區改造、學齡人口變化等因素,加快中心城區學校建設,使教育布局更加合理。推進義務教育均衡發展和城鄉一體化,做到區域內義務教育學校規劃布局合理,符合國家規定要求,城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上,每間音樂專用教室面積不小于96平方米,每間美術專用教室面積不小于90平方米。所有小學、初中規模不超過2000人,九年一貫制學校規模不超過2500人,小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人。不足100名學生的小學和教學點按100名學生核定公用經費,特殊教育學校生均公用經費不低于6000元。全區義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平,按規定足額核定教師績效工資總量,教師5年360學時培訓完成率達到100%。區教體局在核定的教職工編制總額和崗位總量內,每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%,專任教師持有教師資格證上崗率達到100%。城區和鎮區公辦小學、初中(均不含寄宿制學校)就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上,區內優質高中招生名額分配比例不低于50%,并向農村初中傾斜。健全留守兒童關愛體系,全區符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀比例不低于85%,落實以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策,統籌解決隨遷子女義務入學問題。  

  (三)提升教育教學質量。切實提高區域義務段教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量和綜合素質發展水平,初中三年鞏固率達到95%以上,殘疾兒童少年入學率達到95%以上。所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費;制定完善章程,實現學校管理與教學信息化,教師能熟練運用信息化手段組織教學,設施設備利用率達到較高水平。所有學校課程開齊開足,教學秩序規范。德育工作、校園文化建設水平達到良好以上,綜合實踐活動有效開展,無過重課業負擔,在國家義務教育質量監測中,相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上,且校際差異率低于0.15。

  (四)提高社會認可程度。區政府有關職能部門要切實落實教育公平政策,推動優質資源共享,下大力氣在義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得成效,確保學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他群眾的社會認可度達到85%以上。

  四、實施步驟

  (一)宣傳啟動階段(2019年7月—2019年12月)。

  認真組織學習教育部《關于印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法的通知》和國務院教育督導辦《關于申請認定義務教育優質均衡發展縣(市、區)有關工作的通知》精神,準確把握義務教育優質均衡的核心內容。成立漢臺區義務教育優質均衡發展工作領導小組,召開全區大力推進義務教育優質均衡發展創建動員大會。

  (二)組織實施階段(2020年1月—2025年12月)。

  各學校對照《督導評估標準》的各項指標對標自查,按照“一校一策”原則,制定學校基礎建設、設施添置、經費投入、師資配備、教育管理等項目實施方案,并認真組織實施,在此基礎上,區教體局深入轄區學校,對義務教育發展優質均衡指標進行摸底調查,了解掌握相關情況,列出任務清單,明確工作任務、推進路線和責任主體,建立區級臺賬,提出推進整改措施。

  (三)督導提升階段(2026年1月—2028年7月)。

  教育督導室組織人員對全區學校展開逐一檢查,針對存在問題明確整改措施和要求,確保各項問題整改到位。整理完善檔案資料,完善區級迎評工作材料,形成自評報告,上報市政府教育督導室和市教育局。邀請市政府教育督導室進行過程督導評估。在此基礎上,接受省政府教育督導委的過程督導,針對提出的問題,積極進行整改。

  (四)評估驗收階段(2028年8月-2030年底)。

  向省、國家上報優質均衡相關資料;部署驗收工作;接受省和國家的評估驗收。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。成立漢臺區義務教育優質均衡發展工作領導小組(見附件),統籌安排全區優質均衡創建、督促檢查等工作,協調推進創建各項工作有序開展。實行區級領導包抓鎮(街道),鎮(街道)、成員單位包聯學校的工作機制,強力推進創建工作有序開展。

  (二)密切協作推進。各成員單位、各鎮(街道辦)要提高思想認識,要圍繞創建義務教育優質均衡發展區工作統一要求,各司其職,緊密配合、形成合力。區委組織部(考核辦)將義務教育優質均衡發展創建工作,納入全區年度目標責任考核。區委政法委牽頭定期開展校園周邊安全隱患大排查、大整治、大提升工作,加大整治、整改力度。區委機構編制委員會辦公室、區人力資源與社會保障局負責審報中小學教師招聘計劃,會同區教體局做好教師表彰獎勵及教師招聘、調配、崗位管理和職稱聘用等工作;保障教師工資待遇,維護教職工勞動保障權益;查處非法使用童工行為,配合相關部門維護適齡兒童受教育權利。區委督查辦公室(區政府督查室)組織參與對各部門、各鎮(街道辦)進行義務教育優質均衡發展創建工作推進情況的督導檢查,適時督辦、通報。區教育體育局牽頭做好創建義務教育優質均衡發展區的各項日常工作,做好義務教育經費保障機制有關工作,配合做好教師工資及績效工資的發放;合理配置教育資源;與機構編制等部門做好教職工編制動態調整工作;優化教師隊伍結構,推進區域教師均衡配置;開展校園文化建設,健全完善功能部室,加強學校管理,推進素質教育,建好義務教育優質均衡發展檔案資料。區發展和改革局負責把教育納入全區國民經濟和社會發展總體規劃;指導編制和完善教育事業中長期發展規劃,協助做好中小學布局調整;配合財政、教育等部門督導檢查學校建設工程的實施情況,積極爭取項目支持,進一步改善學校辦學條件。區民政局負責關心貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童、孤兒等特殊群體學生的學習、生活,做好幫困助學工作,為家庭生活特別困難的中小學生提供必要的政策支持和經濟援助;關愛殘疾兒童,配合鎮(街道辦)、教育部門動員殘疾兒童入學接受義務教育。區司法局要把青少年法制教育納入普法規劃,建立兼職法制副校長制度,加強師生法制教育,營造青少年健康成長的法制環境。區財政局牽頭對全區教育經費投入情況進行檢查,糾正侵占、挪用、截留教育經費行為,確保區級教育經費做到“三個增長”,同時財政教育支出占公共財政支出達到省市規定比例;將教職工工資(包括績效工資)、班主任津貼全額納入財政預算;完善義務教育經費保障機制,落實應負擔的新機制經費,核定并執行生均公用經費標準,落實“兩免一補一改善”資金;公用經費達標,教學儀器設備值達標;配合發改、教育等部門落實并管好中小學校舍安全、中小學維修改造和農村寄宿制學校建設等工程專項資金。區住房和城鄉建設局負責學校周邊建筑施工安全生產工作;協助做好學校建設項目的招投標工作,對項目建設過程中的質量安全監督管理。區城市管理局負責監督管理校園周邊食品攤販。區交通運輸局負責設置農村校園周邊交通安全警示牌、減(限)速裝置。區農業農村局要利用現代農業和科技示范園區,為中小學生提供綜合實踐基地。區扶貧開發辦公室負責幫助家庭困難的適齡兒童、少年接受九年義務教育,確保不因貧失學;積極爭取資金,改善農村辦學條件。區文化和旅游局負責對中小學生免費開放文化場館;對學校周邊文化市場特別是網吧等加強行政執法監管,嚴禁未成年人進入營業性網吧;利用旅游資源,為中小學生提供素質教育實踐基地。區衛生健康局負責督導學校開展學校衛生工作,對飲用水衛生進行監督;配合教育部門建立學校衛生室,配備兼職校醫,指導學校衛生健康工作;指導學校開展生理衛生教育,培養學生良好衛生習慣;指導學校改善衛生環境和衛生條件,做好中小學生、幼兒流行病、傳染病和近視眼、齲齒等疾病的防治以及學生體格檢查和有關健康指標的測試工作。區審計局要對教育經費、專項經費的核撥、使用情況進行審計;對教育費附加、基建款、房屋修葺款的使用管理程序、效益進行審計與監督。區市場監督管理局負責依法清理、取締區域內各種違規培訓班和招生廣告;監督管理學校食品安全,檢查并糾正向學校非法收取或者攤派費用的行為;配合人社部門清理打擊非法使用童工的行為,切實維護學校及師生合法權益。區統計局負責指導區教育、財政等部門做好教育事業發展和教育經費投入的年報統計工作,協助區教體局做好區義務教育優質均衡發展工作的數據填報工作。區稅務局要加大征管力度,足額征收教育費附加;加大宣傳力度,確保有關教育的稅收優惠政策落實到位。區政府教育督導室要對創建進展情況進行定期督導,檢查指導各學校開展創建工作,督促各鎮(街道辦)切實履行教育職責,共同推進達標驗收。市公安局漢臺分局負責牽頭組織有關部門依法打擊針對學校及師生的違法犯罪活動;協助做好中小學控輟保學工作,提供涉及區義務教育優質均衡發展工作中戶籍信息等有關數據資料;及時發現并解決學校及周邊突出治安問題,加強對校園周邊娛樂場所、商業攤點整治;會同學校、教育部門做好中小學生交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育;開展警校共建活動,做好校園民警及法制副校長、法制輔導員選派工作,加強校園及周邊的治安巡邏。市自然資源局漢臺分局負責落實城鎮住宅小區配套中小學校相關工作;要優先保障教育項目的建設用地,加快教育用地項目審批步伐。市生態環境局漢臺分局牽頭會同城市管理、市場監督部門加強對校園周邊環境污染的治理整改力度,同時開展好“環保進校園、綠色學校創建”等宣傳活動,普及環保法律法規及生態環保意識。各鎮(街道辦)負責組織和動員轄區內適齡兒童少年按時入學,履行控輟保學責任;建立以政府為主導,社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系;協助改善學校辦學條件;根據轄區內人口變化,協助做好學校規劃布局調整工作;做好學校及周邊社會治安綜合治理工作,確保學校安全穩定以及國家法律法規規定的其他教育工作職責。

  (三)保證資金投入。全面落實教育經費投入政策,建立教育經費穩定增長機制,確保教育經費投入做到“三個增長”(即各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長,在校學生人均教育經費逐步增長,教師工資和學生人均公用經費逐步增長),財政教育支出占公共財政支出達到省市規定的比例。要認真落實從土地出讓收益中按10%比例計提教育資金、新建居住區按面積繳納教育配套費等政策規定,足額征收城市教育費附加和地方教育附加并全額撥付教育部門使用。各學校要厲行節約,將一定比例公用經費用于創建工作;要大力倡導社會力量捐資助學。

  (四)強化督導檢查。區委組織部(考核辦)將部門、鎮(街道辦)推動義務教育優質均衡發展工作列入年度考核內容,對各鎮(街道辦)、相關部門履行創建職責實施督查考核,并將督查考核結果作為表彰獎勵和干部考核任用的重要依據。區委督查辦公室要把優質均衡創建工作列入督查的重要內容,建立定期督查、通報制度,對任務完成好的鎮(街道辦)、部門及時表揚;對工作推進緩慢、措施不力的及時通報,限期整改,情節嚴重的將進行組織處理和責任追究。區政府教育督導室要切實加強督政督學工作,開展專項督導檢查,確保全區義務教育優質均衡發展工作有條不紊進行,圓滿完成既定目標任務。

  附件:漢臺區義務教育優質均衡發展工作領導小組

  附件

  漢臺區義務教育優質均衡發展工作領導小組

  組  長:區長

  副組長:分管副區長

  成  員:區政府辦公室主任

  區委組織部分管副部長

  區委政法委分管副書記

  區委機構編制委員會辦公室主任

  區委督查辦公室(區政府督查室)主任

  區教育體育局局長

  區發展和改革局局長

  區民政局局長

  區司法局局長

  區財政局局長

  區人力資源與社會保障局局長

  區住房和城鄉建設局局長

  區城市管理局局長

  區交通運輸局局長

  區農業農村局局長

  區扶貧開發辦公室主任

  區文化和旅游局局長

  區衛生健康局局長

  區審計局局長

  區市場監督管理局局長

  區統計局局長

  區稅務局局長

  區政府教育督導室總督學

  市公安局漢臺分局局長

  市自然資源局漢臺分局局長

  市生態環境局漢臺分局局長

  各鎮(街道辦)鎮長(主任)

  領導小組下設辦公室,辦公室設在區教育體育局,辦公室主任由區教育體育局局長兼任,負責抓好創建日常工作。

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