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索 引 號 01081761-1/2019-001447 發文字號 漢區政辦發〔2019〕23號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2019-11-20
名 稱 關于進一步加強行政規范性文件合法性審核和監督管理工作的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-11-20

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于進一步加強行政規范性文件合法性審核和監督管理工作的通知

漢區政辦發〔2019〕23號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  為進一步規范行政規范性文件的制定、審核、報備、清理等行為,切實維護法制統一、政令統一和政府公信力,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院辦公廳、省政府辦公廳有關文件精神和《漢中市行政規范性文件監督管理辦法》(漢政發〔201829號)規定,就進一步加強全行政規范性文件合法性審核和監督管理工作有關事項通知如下:

  一、深化思想認識,增強工作主動

  行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式,直接關系群眾切身利益,事關政府形象。對規范性文件進行合法性審核是確保行政機關出臺的規范性文件合法有效的重要措施。全面推行規范性文件合法性審核機制,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。各部門各單位要切實提高思想站位,認真貫徹落實中、省、市決策部署,全面加強規范性文件合法性審核與監管,持續提升政府依法治理能力和水平。

  二、嚴格程序規范,提升工作質量

  (一)嚴禁越權發文。嚴格按照法定權限履行職責,嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。要嚴格落實權責清單制度,行政規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。
    (二)嚴控發文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文;對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件落實文件。確需制定行政規范性文件的,要講求實效,注重針對性和可操作性,并嚴格文字把關,確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

  (三)嚴格制發程序。行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發,包括調查研究、聽取意見、合法性審核、集體審議并向社會公開發布等。重要的行政規范性文件還應當進行評估論證、公開征求意見等程序。制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件必須嚴格依照法律規定和職責權限進行,還應當進行公平競爭審查。

  (四)堅持集體審議。制定行政規范性文件要實行集體研究討論制度,防止違法決策、專斷決策。政府或政府辦公室制定的行政規范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定,政府部門制定的行政規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發揚民主,確保參會人員充分發表意見,集體討論情況和決定要如實記錄,不同意見要如實載明。

  (五)及時公開發布。行政規范性文件經審議通過或批準后,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發,并及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。要逐步構建權威發布、信息共享、動態更新的行政規范性文件信息平臺,以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態化管理。

  (六)明確審核范圍。各鎮辦、各部門應當根據相關法律、法規和《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》(省政府令第216號)、《漢中市行政規范性文件監督管理辦法》(漢政發〔201829號)的規定,堅持以文件內容及不特定的公民、法人和其他組織權利義務和可以反復適用為主要認定標準,以制定主體、公文種類、管理事項等為輔助標準,切實加強行政規范性文件審核認定。

  1.編制制定主體清單。司法行政部門要根據法律、法規調整及本級政府機構改革情況,編制本級行政規范性文件制定主體清單,經編辦審核、同級政府同意后印發執行,并隨制定主體變化及時規范調整。未列入制定主體清單的部門、單位和組織,不得制定行政規范性文件。各部門單位要確定本部門本單位(含下屬單位)主體名單,并將《行政規范性文件制定主體名單》于20191220日前報漢臺區司法局,經區司法局匯總后統一上報

  2.嚴格制定公文種類。規范性文件的名稱,一般稱辦法、規定、決定、細則、意見、通告、公告、通知等。為實施法律、法規、規章和上級文件制定的行政規范性文件,名稱應當冠以實施字樣。根據《黨政機關公文處理工作條例》中公文種類和適用的規定,制定主體制定行政規范性文件,應當在規范名稱的同時,對使用的公文種類進行嚴格限定,一般應當限于公告、通告、意見或者通知。行政規范性文件一般不得以命令(令)的形式公布。

  3.明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規范性文件:執行法律、法規、規章和上級文件的規定;執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議;在職責權限范圍內,對本行政區域或者本行業、本系統的具體行政管理事項進行規定。

  凡涉及不特定的公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保應審必審。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

  (七)明確審核主體。制定主體負責行政規范性文件合法性審核的部門和其他相關部門(機構)按照規定,分工負責行政規范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核。

  1.漢臺區人民政府(或政府辦公室)制定或者冠以經政府同意由部門制定的行政規范性文件,文件起草部門負責合法性審核的初審;文件內容涉及其他部門職責的,在征求意見或者會簽過程中,由相關部門按照各自職責,負責合法性審核的專項審核;區司法局負責合法性審核的全面審核。

  2.鎮人民政府(街道辦事處)制定的行政規范性文件,文件起草機構負責合法性審核的初審;文件內容涉及其他機構職責的,在征求意見過程中,由相關機構按照各自職責,負責合法性審核的專項審核;明確的專門審核機構負責合法性審核的全面審核。                                          

  3.部門自行制定或者聯合制定的行政規范性文件,聯合制定部門在征求意見或者會簽過程中,按照各自職責,負責合法性審核的專項審核;制定部門或者牽頭制定部門負責合法性審核的全面審核。

  (八)規范審核程序。制定主體的辦公機構、負責行政規范性文件合法性審核部門(機構)以及起草部門(機構),按照分工和時限做好行政規范性文件的起草報送、程序銜接、合法性審核工作。具體按《漢中市行政規范性文件監督管理辦法》規定執行。

  (九)保障審核時間。除預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件外,審核期限一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。請示、調研、征求意見、座談、評估、論證的時間,不計算在合法性審核期限內。

  (十)明確審核內容。行政規范性文件起草部門(機構)、相關部門(機構)和制定主體合法性審核部門(機構),按照要求對行政規范性文件草案做好合法性審核。

  1.起草部門(機構)應當對制定主體是否合法,是否超越制定主體法定職權,是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形,內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件規定進行合法性審核的初審。

  2.在征求意見或者會簽過程中,相關部門(機構)應當按照各自職責,對涉及內容是否符合本行業、本系統相關法律、法規、規章和上級文件規定,進行合法性審核的專項審核。

  3.合法性審核部門(機構)應當對制定程序和主體是否合法,是否超越制定主體法定職權,內容是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件規定進行合法性審核的全面審核。

  (十一)明確審核責任。審核部門(機構)要認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場。行政規范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核,應當提出明確的書面審核意見。審核部門(機構)對行政規范性文件的合法性審核,不得以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式進行替代。未經審核或者不采納審核意見,以及相關部門(機構)未嚴格履行審核職責,導致行政規范性文件違法并造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任部門(機構)和人員的責任。

  (十二)完善審核方式。建立健全行政規范性文件合法性審核的相關專業機構、專家、學者參與機制,充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家作用。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件,在開展合法性審核工作時如遇到疑難法律問題,應當采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。

  三、健全完善機制,推動工作落實

  (一)建立評估機制。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的行政規范性文件,評估機關要做好評估工作,在文件公布后加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明,充分利用政府網站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。

  (二)健全清理制度。行政規范性文件在依照有效期進行動態清理的同時,還應當根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,及時對本地區、本部門行政規范性文件進行清理。

  (三)完成專項清理。今年,各行政規范性文件制發主體要著重圍繞以下四個方面做好行政規范性文件清理工作,并將清理結果報同級司法行政部門審核,經政府同意后統一對外公布。

  1.圍繞秦嶺生態環境保護,全面清理不符合現行生態環境保護法律法規、政策規定的行政規范性文件;

  2.圍繞優化營商環境,推動中小企業和民營經濟高質量發展,全面清理有礙民營經濟平等保護原則的行政規范性文件;

  3.全面清理工程建設項目審批制度改革涉及的行政規范性文件;

  4.2018年證明事項清理基礎上,全面清理自行設定證明事項的行政規范性文件,深度清理煩擾行政管理相對人的奇葩證明、循環證明、重復證明等。沒有法律法規依據的證明事項一律取消。

  行政規范性文件為部門發文或聯合發文的,由制定部門或牽頭部門負責清理;以政府(或政府辦公室)名義發文的,由起草部門或具體實施的主體部門負責清理。各部門要圍繞重點,精心組織,認真開展行政規范性文件專項清理工作,并于20191120日前將《2019年行政規范性文件清理結果統計表》(附件2)報送司法局。

  四、強化組織保障,確保工作實效

  (一)加強組織領導。要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義,主要負責人作為第一責任人,要切實加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,定期聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決重要問題,推動完善相關工作制度,確保各項工作落實到位。

  (二)注重能力建設。要確保有專門部門(機構)、人員負責合法性審核工作,并切實配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要建立健全定期培訓和工作交流制度,不斷加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設。

  (三)強化考核獎懲。在行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系基礎上,將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,并建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督導,對出現問題造成不良后果的依紀依法問責。

  (四)嚴格工作落實。要抓好工作統籌和組織落實,及時跟進了解落實情況,總結推廣工作經驗,研究解決重點問題。要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定主體、起草部門(機構)和相關部門(機構)通報合法性審核情況和存在的問題,督促指導合法性審核機制建設,切實提高行政規范性文件質量。

  

  附件:1.《行政規范性文件制定主體名單》

  2.2019年行政規范性文件清理結果統計表》  

  

  

                            漢中市漢臺區人民政府辦公室

                                  20191120


  附件1

  

  行政規范性文件制定主體名單

  

制定主體名稱

依據(包括法律依據及三定方案等)

備  注

 

 

 

 

 

 

 

 

  填報單位:                                                  填報時間:        

  注:1.下屬單位由主管部門統一填報;2.聯系人:王娜210368032086677@qq.com

 

  附件2

  

  2019年行政規范性文件清理結果統計表

  

名稱(文號)

制發主體

發布時間

類別(屬于哪一類專項清理)

清理結果

清理原因

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

  填報單位:                                                填報時間:         

  注:1.各鎮辦、各部門于20191119日前報司法局;2.聯系人:王娜210368032086677@qq.com

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